全国国有企业党的建设工作会议精神传达提纲
发布时间：2009-09-11
来源：
撰稿人：
浏览次数：5268
一、会议基本情况
2009年8月17日至18日，中央组织部、国务院国资委党委在北京联合召开全国国有企业党的建设工作会议。这次会议是继2004年全国国有企业领导班子思想政治建设座谈会，2006年全国国有企业创建“四好”领导班子先进集体表彰暨经验交流会议之后，推进国有企业领导班子建设和党建工作的又一次层次高、规模大的重要会议。会前，中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平亲切接见与会代表，作了即席讲话。会上，中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮，中央政治局委员、国务院副总理张德江发表了重要讲话，中组部常务副部长沈跃跃作了总结讲话。北京市委组织部、北京市国资委党委，中国海洋石油总公司等8个单位作了大会发言。辽宁省委组织部、辽宁省国资委党委等32个单位作了书面交流，我省淮南矿业集团有限责任公司在会上作了书面交流。
二、会议主要精神
（一）习近平同志的重要讲话
习近平指出，当前国有企业改革发展正处在一个新的阶段，越是这样的时候越要毫不动摇地坚持党对国有企业的领导，越要以改革创新精神加强和改进国有企业党的建设，越要充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础。新中国成立以来特别是改革开放30年来国有企业发展的历程表明，党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。党的十六大以来，国有企业党的建设进行了许多新的探索，企业党组织的创造力、凝聚力和战斗力有了新的提高，在发挥政治核心作用、服务中心工作、凝聚职工群众、推动企业科学发展等方面取得了显著成绩。
习近平强调，加强和改进新形势下国有企业党的建设，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，主动适应深化公司制股份制改革和建立现代企业制度的新要求，主动适应参与国际化竞争和扩大对外开放的新特点，主动适应企业党员职工队伍思想观念和利益诉求发生的新变化，不断提高国有企业党建工作水平，为实现国有企业科学发展提供有力保证。
习近平要求，国有企业作为第二批学习实践科学发展观活动的参加单位，要继续抓好整改落实后续工作，把巩固和发展学习实践活动成果作为国有企业党建工作的一项重要任务来抓，特别要在建立健全长效机制上多下功夫，努力把企业党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒。
（二）李源潮同志的重要讲话
一、深刻认识国有企业党的建设面临的挑战，增强改革创新国企党建工作的紧迫感责任感
改革开放以来特别是党的十六大以来，各地各有关部门和国有企业认真贯彻落实中央精神，积极探索加强和改进国有企业党建工作的有效途径和办法，取得了新进展、新成效。一是以兴起学习“三个代表”重要思想新高潮、开展保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动为契机，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，企业领导人员和广大党员的思想政治素质有了新的提高。二是围绕中心、服务大局，把企业改革发展稳定中的难点作为党建工作的重点，创新企业党建工作的内容和方式，有效发挥企业党组织的政治核心作用，增强了企业的核心竞争力。三是以“四好”领导班子创建活动为载体，大力加强领导班子思想政治建设，领导班子和领导人员的能力素质明显提高、作风进一步改进。四是积极探索符合国有企业特点的选人用人机制和管理监督机制，完善考核评价办法，促进了企业优秀经营管理人才的脱颖而出和健康成长。五是加强基层党组织和党员队伍建设，开展形式多样的创先争优等主题实践活动，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。六是坚持以人为本，加强企业思想政治工作，培育优秀企业文化，维护职工合法权益，促进了企业和谐稳定。
国企党建也存在一些不适应的地方。比如：有些同志对国有企业党建工作的地位和作用认识不够深刻，忽视党的建设，党建工作被弱化和边缘化；有些地方和企业党的建设体制机制创新滞后于企业改革发展，党建工作缺乏活力；有的企业党组织不能充分发挥政治核心作用，参与重大问题决策、行使党管干部职能缺乏有效途径，对企业领导人员特别是主要负责人的监督不到位；有的企业领导班子和领导人员的能力素质不够强，不能胜任领导科学发展的需要；有的企业基层党组织活动不正常，不能有效发挥作用；企业党务工作者选拔难、安心难，后继乏人问题突出，等等。
当前和今后一段时期，加强和改进国有企业党建工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强党对国有企业的领导，牢固确立党组织在中国特色现代国有企业制度中的政治核心地位，紧紧围绕企业改革发展稳定大局，以改革创新精神抓好企业领导班子建设、基层党组织建设、党员队伍建设和人才队伍建设，更好地发挥企业党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员负责人的示范表率作用和广大党员的先锋模范作用，为国有企业的科学发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。
二、牢固确立国有企业党组织的政治核心地位，加快建立中国特色现代国有企业制度
第一，进一步完善国有企业领导体制，从制度上保证党组织在公司治理结构中发挥政治核心作用。要把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。要进一步解放思想、大胆创新。
第二，把党组织参与重大问题决策和董事会依法决策结合起来，健全党组织有效参与决策的体制机制。一是明确企业党组织参与决策的内容。企业党组织要对涉及企业改革发展全局的重大决策、重要人事任免，以及涉及职工群众切身利益的重大问题等，认真研究讨论，提出意见建议。二是要完善党组织参与重大问题决策的程序。三是从制度上保证党组织参与决策。
第三，坚持党管干部的原则，积极探索党组织在企业选人用人中发挥主导作用的有效途径和办法。国有企业党组织要认真贯彻执行党的干部路线和方针政策，在企业选人用人中发挥主导作用，包括确定用人标准，研究推荐人选，完善评价体系，加强监督管理，培养后备人才等。企业重要经营管理人员的任免要在组织人事部门考察的基础上，经党委研究提出意见和建议，由董事会或经理层依法任用。
第四，切实履行保证监督职能，确保党和国家的方针政策在企业贯彻执行。一要加强对企业贯彻落实科学发展观和执行国家方针政策的监督。二要深入开展党规党纪教育，严肃查办各类违纪违法案件，着重加强对企业主要负责人和关键岗位的监督，对企业领导班子决策和用人的监督。要把党组织的监督与监事会的监督、职代会的监督结合起来，形成监督合力。三要统筹兼顾国家、企业、职工三者利益关系，促进企业和谐发展。
第五，充分发挥国有企业党组织的独特优势，进一步增强企业的核心竞争力。一是发挥党组织实行民主集中制的优势，集中集体智慧，促进企业科学决策、民主决策。二是发挥党的思想政治工作优势，提高企业的软竞争力。三是发挥党的群众工作优势，充分激发蕴藏在职工群众中的创造力量。
三、以培养造就优秀社会主义企业家为重点，着力抓好国有企业领导班子建设
第一，大力推进企业人事制度改革，创新企业领导人员选拔机制。一要坚持标准。要坚持德才兼备、以德为先标准，讲政治、重业绩、看品行、用能人，既要体现组织认可、出资人认可和职工群众认可，又要体现市场认可，真正把那些忠诚党和国家事业、具有战略眼光和战略思维、勇于改革创新、善于经营管理、得到职工群众信任的优秀人才选拔上来。二要拓宽视野。打破单位所有、部门所有、条块分割和身份界限，面向国内外、体制内外，选拔那些素质高、能力强、潜质大、信誉好的经营管理人才。三要创新方式。加大竞争性选人用人力度，使公开招聘、竞争上岗逐步成为选拔国有企业经营管理人员的重要方式。
第二，健全企业领导人员培育机制，着力提高政治素质和业务能力。一要提高政治素质。要建立健全企业领导班子学习制度，要坚持民主集中制，要把深入学习实践科学发展观，作为企业领导班子思想政治建设的一项长期任务。二要提升治企能力。要增强培训的针对性和实效性，要扩大培训范围，要注重实践锻炼。三要加强品行修养。要引导企业领导人员自我修养，培养良好的道德品行和职业操守，树立正确的业绩观。
第三，严格管理、严格监督，确保国有企业领导人员廉洁从业。要突出抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的学习贯彻。中组部和国资委正在研究制定《中央企业领导人员管理暂行规定》、《中央企业领导班子和领导人员综合考核评价办法》，文件下发后，各地也要参照这两个文件，制定国有企业领导人员管理办法。
四、创新国有企业基层党建工作，更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用
第一，创新基层党组织活动内容和方式，不断增强国有企业基层党建工作活力。一是优化党组织设置。保证企业的业务开展到哪里，党的组织就设置到哪里，党的工作就延伸到哪里。二是创新党组织活动方式和载体。三是重视做好在生产经营一线和青年职工中发展党员工作。
第二，大力发展党内基层民主，充分调动国有企业广大党员的积极性创造性。一要尊重党员主体地位。二要严格按期换届制度。企业党组织必须严格按照党章规定按期进行换届选举。三要积极推进党务公开。
第三，按照高素质复合型的要求，着力建设一支优秀党务工作者队伍。要加强对企业党务工作人员的教育培训和实践锻炼，注重从企业业务骨干中选拔优秀人才充实党务工作者队伍。要注重选拔从事过经营管理工作的同志担任党组织书记，选拔从事过党务工作的同志担任企业行政负责人。有计划地安排党务工作人员与经营管理人员轮岗交流。要把党务工作人员业绩考核纳入企业经营管理人员业绩考核体系，确保与同一层次经营管理人员同考核、同待遇、同奖惩，让党务工作者有地位、有作为、有奔头。
第四，在国有企业广泛开展创先争优活动，动员党组织和广大党员为推动企业科学发展争作贡献。党的十七届四中全会后，中组部和国资委将在全国国有企业部署开展以争创 “四强”党组织、争做 “四优”共产党员为主要内容的创先争优活动。“四强”就是政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强，“四优”就是政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优。
（三）张德江同志的重要讲话
一、国有企业改革发展取得了显著成绩
第一，国有企业改革取得重大突破。一是通过推进国有企业公司制股份制改革，探索公有制多种有效实现形式、建立现代企业制度取得重大进展。二是通过实施规范破产、下岗分流、减员增效、债转股，以及主辅分离辅业改制、分离企业办社会职能等措施，大大减轻了长期困扰国有企业发展的沉重包袱，为国有企业平等参与市场竞争奠定了重要基础。三是通过落实“有进有退”和“抓大放小”等方针政策，积极推进国有经济布局和结构的战咯性调整，国有资产逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，国有经济的控制力、影响力显著增强。四是通过深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，促进了企业经营机制转换，增强了企业的活力。五是通过深化国有资产管理体制改革，按照“权利、义务和责任相统一”，“管资产和管人、管事相结合”的要求，初步建立了国有资产监管组织体系、法律法规体系和责任体系。
第二，国有企业和国有经济不断发展壮大。一是自主创新步伐加快。二是涌现出一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。三是资产规模快速扩大。四是盈利能力不断增强
第三，国有企业在履行社会责任和维护社会稳定中发挥了表率作用。一是大力推进节能减排。二是坚决服从服务国家经济社会发展大局。三是自觉维护企业和社会稳定。四是关键时刻发挥了关键作用。
第四，国有企业党建工作取得重要进展。一是领导班子建设不断加强。二是企业基层党组织建设不断加强。三是人才队伍建设不断加强。四是企业思想政治建设不断加强。
二、正确认识国有企业改革发展面临的新形势新任务
第一，要看到国际金融危机对国有企业改革发展的严重影响。2008年10月份以后的一个时期内，经济下行压力加大，经济增长速度大幅回落，市场环境趋紧，企业生产经营困难加剧。一些国有企业生产经营也遇到了空前的困难，特别是一些外向型企业、原材料严重依赖进口的国有企业受到了重创。党中央、国务院及时果断决策，适时调整宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取了进一步扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。实践证明，中央的决策和部署是完全正确的。同时也应看到，我国经济发展的困难时期还未过去，要继续贯彻落实中央的决策部署，努力争取国有企业生产经营形势的进一步好转。
第二，要认真分析制约国有企业发展的深层次矛盾和问题。一是一些体制机制问题亟待解决。二是国有经济布局结构仍不尽合理。三是企业自主创新能力不强。四是企业管理水平还比较低。
三、努力开创国有企业改革发展新局面
第一，积极应对国际金融危机，保持企业平稳较快发展。一是进一步坚定战胜危机的信心。二是切实贯彻落实中央确定的各项政策措施。三是大力开拓国内外市场。
第二，进一步推进体制机制创新，为国有企业发展注入新的动力和活力。要加快国有大型企业公司制股份制改革步伐，积极探索中国特色公司公司治理结构，深化用人、考评、激励制度改革，进一步深化国有资产管理体制改革。
第三，抓住当前有利时机，推进国有经济布局结构调整。要按照国有经济布局和结构战略性调整的方向，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。
第四，加快企业技术进步，提高国有企业核心竞争力。要引导企业加大研发投入，加快培养一批创新型科技领军人才，集中突破一批制约企业发展的核心技术、共性技术和关键技术。
第五，全面提升国有企业管理水平，向管理要效益、要竞争力。要调整企业组织架构，压缩管理层级，缩短管理链条，提高市场反应的灵敏度，提高决策效率和执行力。要进一步加强企业经营者队伍建设。要进一步实施职工素质工程，培育高素质的职工队伍。
第六，认真履行社会责任，维护企业和社会和谐稳定。特别在当前应对国际金融危机的新形势下，国有企业要更加自觉地履行社会责任，为保持经济平稳运行和维护社会和谐稳定贡献力量。
第七，加强和改进国有企业党建工作，为国有企业改革发展提供坚强的政治和组织保障。一是抓住理论武装这个根本。二是加强国有企业领导班子建设。三是推动国有企业改革发展。把党组织的政治核心作用贯穿于企业决策、执行、监督的全过程，把党建工作融入到企业生产经营管理的全过程。四是加强国有企业廉政建设。五是构建党建工作新格局。各级党委要加强对国有企业党建工作的领导，关心和支持国有企业党建工作。企业党建工作与企业改革发展要同步规划、同步实施、同步考核、同步奖惩。
（四）沈跃跃同志的总结讲话
沈跃跃着重就抓好会议精神的贯彻落实，提出四点要求：
第一，要提高认识抓落实。要采取适当方式，将会议精神及时传达到地市党委、国资委党委和下属国有企业党组织。各地各企业要安排专门时间学习领会会议精神，特别是传达学习中央领导同志的重要讲话，把思想统一到会议精神上来。
第二，要结合实际抓落实。一要健全国有企业党组织发挥政治核心作用的体制机制。重点围绕参与决策、主导用人、保证监督三项职能，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。二要突出抓好国有企业领导班子建设这个关键。继续深化拓展“四好”领导班子创建活动，把班子建设成为善于领导企业科学发展的坚强领导集体。三要深入开展以争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员为主要内容的创先争优活动。四要紧紧围绕企业改革发展实际开展党建工作。
第三，要探索创新抓落实。不断创新企业党建工作体制机制，改进方式方法。要注意总结经验，把那些成熟的做法加以规范，上升为制度和办法。
第四，要形成合力抓落实。地方各级党委尤其是党委主要负责人要高度重视并切实抓好国企党建工作。各级党委组织部门和国资监管机构要强化服务意识，充分发挥职能作用，加强沟通协调，形成密切协作、相互联动的工作格局。国有企业党组织书记要切实承担起党建工作第一责任人的职责，领导班子其他党员成员特别是行政主要负责人要高度重视、积极参与并配合抓好党建工作，形成推进党建工作的合力。
三、关于贯彻会议精神的几点要求
1、抓紧学习会议精神。各省属企业要通过党委中心组学习、专题讨论等形式，尽快学习全国国有企业党的建设工作会议精神，重点学习三位领导的讲话精神，结合正在开展的学习实践科学发展观活动整改落实和总结工作，进一步加强和改进企业党建工作，真正做到提高认识抓落实、结合实际抓落实、探索创新抓落实、形成合力抓落实。
2、系统总结企业党建工作。经研究并报王明方副书记同意，省委组织部、省国资委党委拟于10月下旬召开全省国有企业党建工作会议，段敦厚、黄海嵩等领导将出席会议，会上还将进行经验交流。各企业要围绕会议主题，做好经验总结和材料准备工作，重点内容是党的十六大以来企业党建工作的主要做法、工作成效、基本经验、意见建议等。要形成书面材料，及时报送。省委组织部、省国资委党委也将在一定范围内开展国有企业党建工作调研活动。
3、以改革创新精神进一步加强企业党建工作。即日起，各企业要抓紧落实全国国有企业党的建设工作会议精神，不要等省里的会议和文件。下一步，要结合学习贯彻即将召开的党的十七届四中全会精神，以改革创新精神进一步研究部署企业党建工作，努力为省属企业改革发展提供思想保证、政治保证和组织保证。
